2017/127 K. 2017/150 T. 29.3.2017

VDDK., E. 2017/127 K. 2017/150 T. 29.3.2017

T.C. Danıştay Başkanlığı - Vergi Dava Daireleri Kurulu
Esas No.: 2017/127
Karar No.: 2017/150
Karar tarihi: 29.03.2017

İstemin_Özeti : Gümrük Yönetmeliğinin, 21.11.2013 tarih ve 28828 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10'uncu maddesiyle değiştirilen 493'üncü maddesinin 6'ncı fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "Ancak, 4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanununun eki (I) sayılı listede yer alan eşyaya ilişkin kamu alacakları için götürü teminat uygulamasından yararlanılmaz" ibaresini iptal eden Danıştay Yedinci Dairesinin, 10.12.2015 gün ve E:2013/6766, K:2015/7260 sayılı kararına karşı yapılan temyiz istemini reddeden Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulunun, 20.10.2016 gün ve E:2016/903, K:2016/978 sayılı kararının; 4458 sayılı Kanunun 204'üncü maddesinin 2'nci fıkrası uyarınca götürü teminat uygulamasına ilişkin düzenleme yapma yetkilerinin bulunduğu, 28.11.2003 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklikle götürü teminat uygulamasının kaldırılmasına ilişkin olarak dava konusu düzenlemeye paralel bir düzenlemenin Maliye Bakanlığınca yapıldığı ileri sürülerek düzeltilmesi istenmiştir.

Savunmanın Özeti : Cevap verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hakimi : K1

Düşüncesi : 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54'üncü maddesinde yazılı sebepler bulunmadığından, karar düzeltme isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulunca, dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54'üncü maddesinde, Danıştay Dava Daireleri ve İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurullarının temyiz üzerine verdikleri kararlar hakkında, bu maddede yazılı sebeplerle kararın düzeltilmesinin istenebileceği kurala bağlandığından ve dilekçede ileri sürülen sebepler bunlardan hiçbirine uymadığından, karar düzeltme isteminin reddine, 29.3.2017 gününde oyçokluğuyla karar verildi.

X - KARŞI OY

Gümrük Yönetmeliğinin, 21.11.2013 tarih ve 28828 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 10'uncu maddesiyle değiştirilen 493'üncü maddesinin 6'ncı fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "Ancak, 4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanunu'nun eki (I) sayılı listede yer alan eşyaya ilişkin kamu alacakları için götürü teminat uygulamasından yararlanılmaz" ibaresinin iptali yolundaki Daire kararına yöneltilen temyiz istemini reddeden Kurul kararının düzeltilmesi istenmiştir.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124'üncü maddesinde, Başbakanlık, Bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilecekleri hükmüne yer verilmiştir.

Gümrük mevzuatı uyarınca teminat alınmasına ilişkin hükümler 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 202 ilâ 207'nci maddeleri arasında düzenlenmiş, Kanun'un 204'üncü maddesinin 2'nci fıkrasında, götürü teminat alınmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmıştır. 4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanunu'nun 16'ncı maddesinin 2'nci fıkrasında Gümrük Kanunu ile diğer kanunlar gereğince ithalat vergileri teminata bağlanarak işlem gören mallara ait özel tüketim vergisinin de aynı usule tâbi tutulacağı belirtildikten sonra aynı maddenin 4'üncü fıkrasında, bu Kanun'a ekli (I) sayılı listedeki malların ithalinde, ödenecek özel tüketim vergisine karşılık olmak üzere türü, tutarı ve çözümüne ilişkin usul ve esasları Maliye Bakanlığınca belirlenmek suretiyle teminat alınacağı hükme bağlanmıştır.

30.7.2002 tarih ve 24831 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 1 Seri No'lu Özel Tüketim Vergisi Genel Tebliğinin, 21 Seri No'lu Özel Tüketim Vergisi Genel Tebliği ile değişik 16'ncı bölümünün 3'üncü alt bölümünde, 4760 sayılı Kanun'un 16'ncı maddesinin 4'üncü fıkrasında verilen yetkiye dayanılarak, Kanun'a ekli (I) sayılı listedeki mallar için gümrükte alınacak teminata ilişkin düzenleme yapılmıştır. Bu düzenlemede, gümrük vergileri için götürü teminat alınmasına ilişkin uygulamanın, (I) sayılı listenin (A) cetvelindeki malların ithalinde vergi borcu olmayan mükellefler için de geçerli olacağı hükmüne yer verilmiştir. Kaldı ki, söz konusu düzenleme 28.11.2013 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanan 27 seri No'lu Özel Tüketim Vergisi Genel Tebliği ile yürürlükten kaldırıldığından bu tarihten itibaren (I) sayılı listenin (A) cetvelinde yer alan malların ithalinde götürü teminat uygulamasına son verildiğinden iki kurumun düzenlemeleri arasında farklılık da bulunmamaktadır.

Bu düzenlemelere göre, gümrük mevzuatı uyarınca alınması gerekli teminatın türünü, tutarını ve bu konuya ilişkin usul ve esasları belirleme konusunda gümrük idaresinin genel düzenleme yetkisi bulunmaktadır. 4458 sayılı Kanun'un 204'üncü maddesinin 2'nci fıkrasında da yönetmeliğe atıf yapılmak suretiyle bu yetki açık bir şekilde düzenlenmiştir.

Bu nedenle, 4760 sayılı Kanun'a ekli (I) sayılı listede yer alan malların ithalinde alınacak teminata ilişkin genel düzenleme yetkisinin Maliye Bakanlığında olması, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının, Gümrük Kanunu'ndan kaynaklanan yetkisini Maliye Bakanlığının düzenlemesine aykırılık teşkil etmediği sürece etkilemeyeceğinden dava konusu yönetmelik değişikliğinde Anayasa ve Kanun hükümlerine aykırılık bulunmadığından karar düzeltme isteminin kabulü ile Kurul kararının kaldırılmasından sonra Daire kararının bozulması gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.